近日,中共(gong)中央、國務院印發(fa)了《關于進一步(bu)加強城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃建設(she)管理(li)工作的若干(gan)意(yi)見》(以下簡稱(cheng)《若干(gan)意(yi)見》)。《若干(gan)意(yi)見》明確了城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃建設(she)管理(li)工作的指導(dao)思(si)想、基本原則(ze)、總體目標和重點任務,這(zhe)是當前和今后一個(ge)時期指導(dao)城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃建設(she)管理(li)、促進城(cheng)市(shi)(shi)持續健康發(fa)展的綱領(ling)性文(wen)件。
《若干意見》出(chu)臺的(de)背景
改革(ge)開放(fang)以來,在黨中(zhong)央、國務院的(de)正(zheng)確領(ling)導下,我(wo)國經歷(li)了(le)世界歷(li)史上(shang)規模(mo)最(zui)大、速度最(zui)快的(de)城(cheng)鎮化(hua)進程。城(cheng)鎮化(hua)率由(you)1978年(nian)的(de)17.9%提高到2015年(nian)的(de)56.1%,城(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎設(she)施不斷完(wan)備,城(cheng)市(shi)(shi)各項功能日(ri)趨健全,城(cheng)市(shi)(shi)人居環境顯著(zhu)改善,我(wo)國城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展和(he)城(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)建設(she)管理(li)工作取得了(le)舉世矚目的(de)成就。
但必須清醒認識(shi)到(dao),在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)(jian)設管理(li)(li)方面還(huan)存(cun)在(zai)諸多問題,制約(yue)了城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)持續健康發展。比如(ru), 城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)前瞻性(xing)(xing)、嚴肅性(xing)(xing)、強制性(xing)(xing)和公(gong)開性(xing)(xing)不(bu)夠,城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)貪大(da)(da)(da)、媚(mei)洋、求怪等亂象叢(cong)生(sheng),特色缺(que)失,文(wen)化傳承堪憂;城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設盲目追求規(gui)模(mo)擴張,節約(yue)集約(yue)程度不(bu)高;依(yi)法(fa)治理(li)(li)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)力度不(bu)夠,違法(fa)建(jian)(jian)(jian)設、大(da)(da)(da)拆(chai)大(da)(da)(da)建(jian)(jian)(jian)問題突出(chu),公(gong)共產(chan)品和服務供給不(bu)足,環境污染、交通擁堵等“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)病”蔓延加重。
根據(ju)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院的決策部署,為了進一步加強(qiang)城(cheng)市規劃建設(she)管(guan)理,破(po)解(jie)城(cheng)市發(fa)展(zhan)難(nan)題,彌(mi)補城(cheng)市發(fa)展(zhan)短板,提高城(cheng)市發(fa)展(zhan)現代化水平(ping),住房和城(cheng)鄉建設(she)部會同29個(ge)部門(men),在深入調查研究(jiu)、認真總結(jie)經驗的基礎上,堅持改革創新,堅持問題導向(xiang),堅持重點突破(po),研究(jiu)起(qi)草了《若干(gan)意(yi)見》。經黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院討論(lun)通過,近日(ri)《若干(gan)意(yi)見》正式印發(fa)。
《若(ruo)干意見》出臺的重要意義
(一)有利(li)于開(kai)創(chuang)城(cheng)市(shi)現代(dai)化建設(she)新(xin)局面(mian)。《若干意見》以“五位一體”總體布局和(he)(he)“四個全面(mian)”戰略布局為引領(ling),堅(jian)持創(chuang)新(xin)、協(xie)調、綠色、開(kai)放、共享五大發(fa)(fa)展理念,著眼(yan)于積極(ji)適應(ying)和(he)(he)引領(ling)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展新(xin)常態,對加強城(cheng)市(shi)規劃建設(she)管理工(gong)作進行了科(ke)學的頂層設(she)計,這(zhe)必將對端正城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展指(zhi)導思(si)想、提高城(cheng)市(shi)規劃建設(she)管理水平、開(kai)創(chuang)城(cheng)市(shi)現代(dai)化建設(she)嶄新(xin)局面(mian)發(fa)(fa)揮極(ji)其重要的推動作用。
(二)有利于實現(xian)(xian)“兩個(ge)一百(bai)(bai)年(nian)”奮斗目標(biao)。《若干意見(jian)》描繪(hui)了未來(lai)的城市發(fa)展(zhan)藍圖(tu),這是整個(ge)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)宏偉藍圖(tu)的重要組(zu)成部分。認真落實《若干意見(jian)》,推進城市科學發(fa)展(zhan),必將會帶動(dong)整個(ge)經濟社(she)會發(fa)展(zhan),推動(dong)“兩個(ge)一百(bai)(bai)年(nian)”奮斗目標(biao)和中華民族(zu)偉大復興中國夢的實現(xian)(xian)。
(三)有(you)利于深入推進(jin)新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設。《若干(gan)意見(jian)》強(qiang)調走出一條中國(guo)特色城(cheng)(cheng)(cheng)市發展道路,在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市規劃建設管理(li)方面提出了一系列創(chuang)新舉措,這些(xie)舉措對于促進(jin)農業轉移(yi)人口市民化(hua)、公共服(fu)務均等化(hua),對于提高(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)質量、釋放城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)潛力,都具(ju)有(you)重要的意義。
(四(si))有利于建(jian)(jian)設(she)美麗中國(guo)。《若干意見》著力轉(zhuan)變(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)方(fang)式(shi),著力塑造城(cheng)(cheng)市(shi)特(te)色(se)風貌,著力提(ti)升城(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)境質量,著力創新城(cheng)(cheng)市(shi)管理服(fu)務,推動(dong)形(xing)成(cheng)綠色(se)低碳(tan)的生產生活(huo)方(fang)式(shi)和城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)運營(ying)模(mo)式(shi),把(ba)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)成(cheng)為(wei)人(ren)與(yu)人(ren)、人(ren)與(yu)自然(ran)和諧共(gong)處(chu)的美麗家園。這是建(jian)(jian)設(she)美麗中國(guo)的必由之路。
(五)有利于改(gai)善(shan)民(min)生和(he)促進(jin)社會和(he)諧(xie)(xie)。《若(ruo)干意見(jian)》堅(jian)持以人民(min)為中(zhong)心的發(fa)展思想,把與人民(min)切身(shen)相關(guan)的衣食(shi)住(zhu)行、生老病(bing)死、安(an)居樂業作為核心,著力破(po)解制(zhi)約城市(shi)科學發(fa)展深層次問(wen)題,推動治理(li)“城市(shi)病(bing)”和(he)化解社會突出矛盾,讓城市(shi)更(geng)(geng)安(an)全、更(geng)(geng)高效、更(geng)(geng)和(he)諧(xie)(xie),使人民(min)在城市(shi)生活得更(geng)(geng)方便(bian)、更(geng)(geng)舒心、更(geng)(geng)美(mei)好。
《若干意見》的主要內容
《若干意見》指出,全(quan)面貫徹黨的(de)十八大和(he)十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會及中(zhong)央城鎮(zhen)化(hua)工(gong)作(zuo)會議、中(zhong)央城市(shi)工(gong)作(zuo)會議精神(shen),深入(ru)貫徹習近平總(zong)書記系列重要講話精神(shen),按照“五(wu)位一體(ti)”總(zong)體(ti)布局和(he)“四(si)個全(quan)面”戰(zhan)略布局,牢固樹立和(he)貫徹落實創新、協調、綠色、開(kai)放(fang)、共享的(de)發展(zhan)理念,走出一條中(zhong)國特(te)色城市(shi)發展(zhan)道路。
《若干(gan)意見》從七(qi)個方面(mian)提出了加(jia)強城市(shi)規劃建設管理工(gong)作的重點任務。
(一(yi))強(qiang)化(hua)城市規(gui)劃(hua)工作(zuo)。依法加強(qiang)規(gui)劃(hua)編制(zhi)和(he)審(shen)批管(guan)理,增強(qiang)規(gui)劃(hua)的(de)前瞻性(xing)、嚴(yan)肅性(xing)和(he)連續性(xing),實(shi)現一(yi)張藍(lan)圖干到底。嚴(yan)格依法執(zhi)行規(gui)劃(hua),凡是違(wei)反規(gui)劃(hua)的(de)行為都要嚴(yan)肅追究(jiu)責(ze)任。
(二)塑造城(cheng)市特色風貌(mao)。鼓勵(li)開展城(cheng)市設(she)計工作。有序實施城(cheng)市修補和有機更新,恢復老(lao)城(cheng)區功能和活力,延續歷史文脈。
(三)提(ti)升(sheng)城(cheng)市建(jian)筑(zhu)水平(ping)。完善工(gong)程質(zhi)量安全(quan)(quan)管(guan)理制度,落實五方主體(ti)質(zhi)量安全(quan)(quan)責任。加強建(jian)筑(zhu)市場監管(guan)和建(jian)筑(zhu)安全(quan)(quan)監管(guan),實施(shi)工(gong)程全(quan)(quan)生(sheng)命周(zhou)期風(feng)險管(guan)理,建(jian)立安全(quan)(quan)預警(jing)及(ji)應急(ji)控制機制。大(da)力推廣裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)筑(zhu)。
(四)推進節(jie)(jie)(jie)能(neng)城(cheng)市建(jian)設。推廣建(jian)筑節(jie)(jie)(jie)能(neng)技(ji)術,提高建(jian)筑節(jie)(jie)(jie)能(neng)標準(zhun),推廣綠(lv)色建(jian)筑和建(jian)材。全面推進區域(yu)熱(re)電聯產、政(zheng)府(fu)機構節(jie)(jie)(jie)能(neng)、綠(lv)色照明(ming)等節(jie)(jie)(jie)能(neng)工程。
(五)完(wan)善城(cheng)市(shi)公(gong)共服(fu)務。到2020年,基本完(wan)成(cheng)現有的(de)城(cheng)鎮棚戶區(qu)、城(cheng)中村和危房改造。積極推(tui)行棚戶區(qu)改造貨幣化(hua)安置。逐步推(tui)開城(cheng)市(shi)地下綜(zong)合(he)管廊建設。樹立“窄馬路(lu)(lu)、密路(lu)(lu)網(wang)(wang)”的(de)城(cheng)市(shi)道路(lu)(lu)布局理(li)念(nian)。優先發展公(gong)共交通。形成(cheng)以(yi)社(she)區(qu)級設施(shi)(shi)為(wei)基礎,市(shi)、區(qu)級設施(shi)(shi)銜接配套的(de)公(gong)共服(fu)務設施(shi)(shi)網(wang)(wang)絡體(ti)系。形成(cheng)全天候(hou)、系統性、現代化(hua)的(de)城(cheng)市(shi)安全保(bao)障體(ti)系。
(六)營(ying)造城市(shi)宜居環(huan)境。推(tui)進(jin)海綿城市(shi)建設,制定并實施城市(shi)生態修復工作方案。提高城市(shi)污水(shui)收集處理(li)能力,促(cu)進(jin)垃圾減量(liang)化、資(zi)源化、無害化。
(七)創(chuang)新城市(shi)治理(li)(li)方式。積極轉變城市(shi)管理(li)(li)理(li)(li)念(nian),形成(cheng)政(zheng)府、社會、市(shi)民(min)等多方主體參(can)與、良性互動的現代城市(shi)管理(li)(li)格局。加(jia)強城市(shi)管理(li)(li)和(he)服務體系智能化建(jian)設。
全(quan)面貫(guan)徹落實《若(ruo)干意見》
城(cheng)市規劃建設管理是一(yi)項復雜(za)的(de)系統工(gong)程,做好這(zhe)項工(gong)作(zuo)任務艱巨、責任重大、使命光榮(rong)。必須把思想和行動統一(yi)到黨中央、國務院的(de)決策部(bu)署上(shang),敢于(yu)擔當,勇(yong)往直前,雷厲風行,務求(qiu)實效,全面(mian)貫徹(che)落(luo)實《若干意見(jian)》。
(一)堅持黨(dang)的(de)(de)領(ling)導。農村工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)和(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)各級黨(dang)委工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)兩大陣地(di),二者相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)、缺一不(bu)可(ke)。要(yao)充分(fen)認識(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)重要(yao)地(di)位和(he)作(zuo)(zuo)用,建立(li)健全(quan)黨(dang)委統(tong)一領(ling)導、黨(dang)政(zheng)齊抓(zhua)共管的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)格局。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)是(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)責任主體,要(yao)依據國家、省(sheng)(區、市(shi)(shi)(shi))確定(ding)的(de)(de)目標(biao)和(he)要(yao)求,制定(ding)本市(shi)(shi)(shi)現代化行動(dong)(dong)方案,明確總體要(yao)求、實(shi)(shi)施步驟和(he)保障措施。街道、社區黨(dang)組織(zhi)是(shi)黨(dang)在城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)基礎,要(yao)以(yi)建設服(fu)務型黨(dang)組織(zhi)為(wei)抓(zhua)手,帶(dai)動(dong)(dong)社區自(zi)治(zhi)組織(zhi)、社區社會組織(zhi)建設,強(qiang)化便(bian)民(min)服(fu)務網絡建設,多為(wei)群眾辦實(shi)(shi)事(shi)、辦好事(shi)。
(二)推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)創新(xin)(xin)。實現(xian)城市(shi)(shi)健康有序發展,必(bi)須(xu)堅(jian)定不移地(di)推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)創新(xin)(xin),為城市(shi)(shi)發展創造良好(hao)制(zhi)(zhi)度環境、提供體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)保障。要(yao)深化住(zhu)(zhu)房制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),以(yi)滿足(zu)新(xin)(xin)市(shi)(shi)民住(zhu)(zhu)房需求為主要(yao)出發點,建立購租(zu)并舉的(de)住(zhu)(zhu)房制(zhi)(zhi)度。要(yao)推(tui)進城市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),加(jia)快完成部(bu)(bu)、省主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)的(de)機(ji)構設(she)置和(he)市(shi)(shi)、縣城管(guan)(guan)領域的(de)大部(bu)(bu)門(men)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),加(jia)強執(zhi)法(fa)機(ji)構和(he)隊伍建設(she)。要(yao)推(tui)動建筑業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發展,構建統一開放、競(jing)爭(zheng)有序、誠(cheng)信守(shou)法(fa)、監管(guan)(guan)全面覆蓋的(de)建筑市(shi)(shi)場體系。
(三)實行依法(fa)(fa)治(zhi)市。實現城(cheng)(cheng)市有序建設(she)、適度(du)開發、高效運行,必須更好發揮法(fa)(fa)治(zhi)的(de)(de)引(yin)領和規(gui)范(fan)作用,下大力氣抓依法(fa)(fa)治(zhi)市。科(ke)學(xue)立法(fa)(fa)方面(mian),要加快制定、修訂(ding)有關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui),形成覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)市規(gui)劃建設(she)管(guan)(guan)理(li)全(quan)過程的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系。嚴格執(zhi)法(fa)(fa)方面(mian),要研究推(tui)動城(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃法(fa)(fa)與刑法(fa)(fa)銜接,嚴厲懲處規(gui)劃建設(she)管(guan)(guan)理(li)違(wei)法(fa)(fa)行為,提高違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)成本。文明守法(fa)(fa)方面(mian),要推(tui)進城(cheng)(cheng)市管(guan)(guan)理(li)者自覺運用法(fa)(fa)治(zhi)思(si)維和法(fa)(fa)治(zhi)方式治(zhi)理(li)城(cheng)(cheng)市;增強市民法(fa)(fa)治(zhi)意識(shi),在(zai)全(quan)社會營(ying)造良好的(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)環境(jing)。
(四(si))注重人才培(pei)養。做(zuo)(zuo)好(hao)城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)建(jian)設管理工作,關鍵在(zai)人。必(bi)須加大人力(li)資本(ben)投入,穩固城(cheng)(cheng)市(shi)發展的(de)(de)智(zhi)力(li)支撐(cheng)。要培(pei)養高(gao)素質的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)干部隊(dui)伍,做(zuo)(zuo)到用科學態度、先(xian)進理念、專業(ye)知識去規(gui)劃(hua)、建(jian)設、管理城(cheng)(cheng)市(shi)。要加快培(pei)育一批高(gao)水(shui)平的(de)(de)規(gui)劃(hua)院、建(jian)筑師(shi)事務所,培(pei)養既有國際視野又(you)有民族自信的(de)(de)建(jian)筑師(shi),建(jian)立培(pei)育城(cheng)(cheng)市(shi)設計隊(dui)伍。
(五(wu))提(ti)高(gao)市民(min)素(su)質。要以(yi)加強和改(gai)進城(cheng)市規劃建設管理來滿足(zu)人民(min)群眾日益增長的物質文(wen)化需要,以(yi)提(ti)升市民(min)文(wen)明素(su)質推動城(cheng)市治(zhi)理水平的不斷提(ti)高(gao)。大力開(kai)展社(she)會(hui)主(zhu)義核(he)心(xin)價值觀學習教(jiao)育實踐(jian),促進市民(min)形成良好(hao)的道(dao)德素(su)養和社(she)會(hui)風尚,提(ti)高(gao)企業(ye)、社(she)會(hui)組織和市民(min)參與城(cheng)市治(zhi)理的意識和能(neng)力。
(六)加(jia)強組(zu)織協(xie)調(diao)。要(yao)建立城(cheng)市(shi)工作(zuo)(zuo)協(xie)調(diao)機制,加(jia)大(da)對(dui)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)建設(she)管理(li)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)指(zhi)導、協(xie)調(diao)和支持(chi)力(li)度。定(ding)期(qi)召開中央城(cheng)市(shi)工作(zuo)(zuo)會議(yi),研究解決城(cheng)市(shi)發展中的(de)(de)重大(da)問題(ti)。定(ding)期(qi)組(zu)織新任市(shi)委書記、市(shi)長培(pei)訓,不斷提高城(cheng)市(shi)主要(yao)領導規(gui)劃(hua)建設(she)管理(li)的(de)(de)能力(li)和水平(ping)。
(七)落(luo)實工(gong)作責任。各地要(yao)圍繞中(zhong)央提出(chu)的(de)(de)總(zong)目(mu)標,確定(ding)(ding)本地區城(cheng)市(shi)發(fa)展的(de)(de)目(mu)標和任務,集(ji)中(zhong)力量突破重點難點問題(ti)。要(yao)實施(shi)城(cheng)市(shi)規劃建設管理工(gong)作監督考(kao)核制度,確定(ding)(ding)考(kao)核指(zhi)標體系,定(ding)(ding)期通報考(kao)核結果,并作為城(cheng)市(shi)黨政領導(dao)(dao)班子(zi)和領導(dao)(dao)干部綜合考(kao)核評價的(de)(de)重要(yao)參考(kao)。
《若(ruo)干意(yi)見》的(de)出臺為我(wo)們做好(hao)新時期的(de)城(cheng)市工(gong)作指明了(le)方向。我(wo)們要在(zai)黨中央、國務院的(de)正(zheng)確領導下,把《若(ruo)干意(yi)見》提出的(de)各項(xiang)目標任(ren)務真正(zheng)落(luo)到實(shi)處(chu),加快推進城(cheng)市現代化(hua)建設,創(chuang)造更加美好(hao)的(de)明天。
摘自 《人民日報》 2016.02.23